PPP项目利益相关方在项目各阶段的工作内容

实施阶段

工作内容

备注

识别/准备

阶段

1、以会议纪要或决议等方式允许项目以PPP模式推进；

2、如果本PPP项目是以土地作价入股，政府方应为出资代表。

3、对实施机构出具授权文件（明确实施机构及授权内容、责任）。

4、对出资代表（如有）出具授权文件（明确出资方式、金额、权利及义务）。

5、通过常务会的方式，协调各相关部门提出对PPP项目实施方案的问题、意见或建议；

6、对PPP项目实施方案出具批复意见。

采购阶段

1、对各部门审核后的中标社会资本方与实施机构签订的PPP项目协议出具批复文件；

2、对各部门审核后的项目公司与实施机构签订的PPP项目协议或者补充协议出具批复文件。

执行阶段

1、如发生临时接管，出具临时接管机构的授权文件；

2、如有发生合同修订，出具合同修改的审核同意文件；

3、涉及期满移交时，出具对接收资产机构的授权文件；

4、涉及提前终止PPP项目的，协助做好相关补偿工作；

5、其他需要人民政府审核批准的内容。

实施阶段

工作内容

备注

前期

1、办理项目立项、土地、规划及相关前期手续（涉及发改、环保、规划、国土等部门）；

2、项目筛选。

识别/准备

阶段

1、选定中介咨询机构；

2、配合中介咨询机构完成尽职调查与资料搜集；

3、组织相关人员和部门（行业主管部门、财政、土地、税务、审计等）对中介咨询机构编制的实施方案（初稿）进行审核；

4、提请实施方案（初稿）经政府常务会确定；

5、配合财政部门完成物有所值评价和财政承受能力论证；

6、提请修改后的PPP项目《实施方案》报本级人民政府批复。

采购阶段

1、作为采购人采购社会资本方；

2、审核资格预审文件、采购文件；

3、组建谈判工作组与社会资本方进行合同谈判；

4、配合行业主管部门、财政部门、法制部门对PPP项目协议审核与修改；

5、提请各部门审核后的PPP项目协议报本级人民政府批准；

6、作为甲方与中标社会资本方签署PPP项目协议；

7、待项目公司成立后（如有），作为甲方与项目公司签署PPP项目协议或者补充协议。

执行阶段

1、监督社会资本方成立项目公司；

2、如有国家专项资金，协助项目公司申请专项资金；

3、对项目公司进行临时考核、常规考核，完成绩效评价和中期评估。

移交阶段

1、完成项目后评价；

2、与项目公司成立移交工作小组。

实施阶段

工作内容

备注

识别阶段

1、参与对实施方案（初稿）审议；

2、与行业主管部门、实施机构组织开展物有所值专家小组评审会（物有所值评价报告可由中介咨询机构编写）；

3、出具物有所值评价意见；

4、组织编制《财政承受能力论证报告》，对项目进行财政承受能力论证并出具财政承受能力论证意见；

5、将项目纳入PPP项目开发目录管理。

采购

1、对PPP项目采购活动支持和监督；

2、作为谈判小组成员参与中标社会资本方的合同谈判；

3、对PPP项目合同进行审核。

执行

1、对行业主管部门申报的纳入中期财政规划的PPP项目进行审核，审核后纳入预算草案，经本级政府同意后报本级人民代表大会审议；

2、对行业主管部门报送的PPP项目财政收支预算申请进行审核；

3、对项目全生命周期成本监测工作；

4、会同行业主管部门开展PPP项目绩效运行监控；

5、会同行业主管部门在PPP项目全生命周期内，按照事先约定的绩效目标，对项目产出、实际效果、成本收益、可持续性等方面进行绩效评价；

6、依据绩效评价结果合理安排财政预算资金。

项目入库

在识别、准备、执行阶段将项目纳入PPP项目库。

实施阶段

工作内容

工作成果

实现目标

识别/准备阶段

1、统筹本级PPP项目（包括储备和执行阶段项目）情况，为政府方提出意见和建议。

2、协助实施机构完成前期立项及其他相关手续，或对已完成的手续进行合规性分析。

3、项目前期尽职调查，编写实施方案（初稿）。

4、编写物有所值评价报告和财政承受能力论证报告。

5、协助组织或参与物有所值评审会。

6、根据论证意见及财政承受能力论证结论，完善PPP项目实施方案。

7、协助财政部门完成PPP项目录入PPP综合信息平台系统项目库。

1、实施方案（初稿）；

2、物有所值评价报告；

3、财政承受能力论证报告；

4、评审会会议纪要；

1、实施方案（初稿）通过常务会并有会议纪要；

2、物有所值通过专家评价会，取得物有所值结论；

3、财政承受能力通过论证；

实施方案取得批复；

4、项目录入项目库并通过审核。

采购阶段

1、依据法律法规，完成社会资本方采购全流程。其中包括：

2、资格预审文件的编写。

3、组织资格预审流程。

4、采购文件编写（含PPP项目协议），配合政府方审核修改。

5、协助政府方与中标社会资本方谈判。

6、协助合同谈判，并协助签订PPP项目协议。

1、资格预审文件

2、采购文件

3、PPP项目协议

4、确认谈判备忘录

5、PPP项目协议/补充协议

1、合法合规确定社会资本方；

2、政府方与中标社会资本方签订PPP项目协议；

3、政府方与项目公司签订PPP项目协议或者补充协议。

执行阶段

1、协助组建项目公司。

2、绩效评价与中期评估。

3、移交咨询服务。

1、绩效评价报告；

2、中期评估报告。

合法合规完成PPP项目执行阶段的各项咨询服务。